根据《政府会计准则第5号——公共基础设施》，公共基础设施是指政府会计主体为满足社会公共需求而控制的，同时具有以下特征的有形资产：

　　（1）是一个有形资产系统或网络的组成部分；

　　（2）具有特定用途；

　　（3）一般不可移动。